2017年入冬以后，受雨雪天气等因素影响，全国多地用电负荷攀升，电煤保供风险急剧增大，春节前夕东北、华北、华东、华中、西北等区域20多个电厂的存煤可用天数低于7天的警戒线水平，部分电厂可用天数只有2~3天，电煤供应尤其紧张的湖南、江西、安徽、湖北等地已采取有序用电措施。

造成这一轮电煤供应紧缺的表面和直接原因是用电负荷和电煤需求快速上升，背后的根本原因是煤电上下游产业链的宏观管理薄弱、市场机制不顺、煤电企业抗风险能力差，导致电煤供应链十分脆弱，无法有效应对极端天气灾害。这一轮电煤供应紧张局势，与过去30年里反复出现的煤电顶牛现象并无本质差异。

从历次缓解煤电顶牛矛盾的主要政策来看

无论是调整燃煤电价、干预长协煤和市场煤价格，还是临时增加铁路运力、暂时干预进口，多是“头痛医头、脚痛医脚”的治标举措。加快推进煤电战略性重组有助于从根本上解决煤炭与电力行业利益不一致、增强煤电产业链的稳定性与抗风险能力、促进国有资本优化布局、建立世界一流能源企业，不失为破解煤电顶牛矛盾的合理选择。

从煤电产业链来看

煤电行业战略性重组是煤炭企业与发电企业发挥各自比较优势、提高发展协同性与规模经济性的现实选择。在现有煤炭和电力行业政策体    系和改革框架下，当前乃至未来一段时期内两大行业的价格顶牛矛盾难以调和。战略性重组可将外部的行业矛盾进行企业内部化处理，在企业内部建立煤炭和发电两大板块的利益共享和风险分担机制，不仅有助于大大降低协调等交易成本，也有利于煤炭和煤电企业形成长期稳定的煤炭供需关系、有效平抑煤炭的价格波动，还有利于扩大企业自营的煤炭生产和发电装机规模、进一步发挥规模经济性，两大行业的短板将变成优势。

从供给侧结构性改革来看

煤电行业战略性重组是消除煤炭与电力企业重复建设、化解过剩产能的合理选择。自我国经济进入新常态以来，煤炭和电力消费增速明显放缓，煤炭和煤电均出现了不同程度的产能过剩。战略性重组有利于提升煤炭和煤电的行业集中度，有效遏制两个行业多个市场主体“跑马圈地”的盲目扩张行为，最大程度减少重复投资，有力推进去除煤炭和煤电过剩产能，使两个行业的产能利用率、发展质量和效益回到正常合理水平。

从国有资本布局来看

煤电行业战略性重组是能源行业国有资本减少同业恶性竞争、增强战略性与支撑性保障功能的必然举措。当前，我国煤炭和电力行业资产的国有比重均在70%左右，但存在分散广、主体多、发展参差不齐甚至彼此恶性竞争的情况。战略性重组作为煤炭和电力    两个行业国有资本战略布局优化的手段，不仅有利于解决煤炭和煤电国有企业同业恶性竞争带来的效率和效益问题，更将推动该领域的国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的能源领域集中，向具有核心竞争力的优势能源企业集中。进一步发挥国有能源经济对经济社会发展的支撑保障作用。

从开展国际贸易来看

煤电行业战略性重组是煤炭和电力企业获得更大国际影响力和定价权、更好利用国际国内两种资源的重要措施。