我国的能源形势相当严峻、复杂，环境压力也很大，搞好节能降排工作是一项十分紧迫的任务。道路运输车辆是能源消耗的大户，对于节能降排的成果起着关键的作用。道路运输车辆节能降排潜力巨大。
    一、 我国的能源形势严峻、复杂
    （一）自身资源约束明显
    我国是能源资源严重短缺的国家。石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%。按目前探明储量和开采能力测算，我国的石油只够开采15年，而世界平均水平为45年；我国的天然气只够开采30年，而世界平均水平为61年。尽管近期发现了储量10亿吨的大油田，但仍不能从根本上改变自身资源约束的态势。   
    （二）外部资源约束显露
    我国石油大约一半依靠进口，而世界大型和超大型油田的储量正以每年4%到6%的平均速度减少,到2010年至2015年间或者更早,将会出现更严重的石油危机。
     （三）国际石油市场变化无常
    国际关系的复杂性为油源增添了许多不确定因素，中国的能源外交，面对进口石油国家如美国、日本等国，出口石油国家如俄罗斯、哈萨克斯坦、委内瑞拉、沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、苏丹、也门、阿曼、印度尼西亚等国的双边或多边关系，制约重重，变数很多，如由于日本的竞争和俄罗斯自身利益最大化的考量，俄罗斯的油气供应问题几上几下，扑朔迷离。
中东、非洲、拉美等产油地区的局势动荡不安，都会对石油的供给产生冲击。不排除某些国家采取禁运方式掐断国际市场上部分石油供给的可能性。
    （四）石油运输环境复杂危险
    我国石油进口渠道虽然是多方面的，但是对中东的依赖性最大。迢迢万里的海运有太多的不确定性，受国际局势的影响很大。即使在和平时代，也不安全。从沙特阿拉伯到我国要经过阿拉伯海、印度洋和印度尼西亚海域，沿途不可能完全避免意外事故和海盗的侵袭，特别是印度尼西亚海域，印度尼西亚与马来西亚、新加波之间马六甲海峡这个狭长的水域，是沟通太平洋与印度洋的重要通道，也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽，交通位置十分重要，历来有“东方的直布罗陀”之称。马六甲海峡这条“世界经济的生命线”，长不过1000公里，最窄处不足600米，全球贸易中1／4货物的运输和差不多一半的石油运输都要经过这里，狭长的海峡，每年过往的商船超过6.3万艘。 
    然而马六甲海峡也是世界上海盗出没最为频繁的不安全区域。据国际海事局的统计数据显示，在1991年到2003年，发生在全球的1921起海盗劫船事件中，60%发生在马六甲海峡附近。以 2003年1-9月份为例，九个月间发生了87起海盗事件，平均3天1起，搞得人心惶惶，不胜其烦。在有关国家的联手打击下，海盗一度沉寂，但2006年7月初又接连发生了3起海盗事件。能源运输的不确定性显而易见。
    （五）供需矛盾突出
    2005年中国合计消费石油31767万吨，已经成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。2005年我国的原油产量只有18150万吨，石油缺口很大。为了填补缺口，从1993年我国成为纯进口石油国家以来进口石油年年增加，2005年进口石油13617万吨。
    预计我国原油今后一个时期，需求至少以4%的速度增长，但同期国内原油产量增长难以超过2%。据几年前的预测，中国原油需求， 2015年、和2020年分别为3.5亿吨和4.0亿吨。而中国的原油产量2020年只能达到2.0亿吨的规模。因此，到2015