“我们正在争取往前赶。”山东鲁能集团东台项目办徐姓主任在接受财新《新世纪》采访时透着些许无奈。2010年5月，在中国首轮海上风电特许权招标中，鲁能集团夺得位于江苏省东台市的潮间带项目，如今近一年过去了，东台风电项目的核准手续仍未走完。而同处江苏的滨海、射阳和大丰另外三个项目，也因为尚未通过核准而迟迟没有开工。
根据2010年10月8日发布的结果，在这次广受关注的大规模海上风电项目招标中，四家央企子公司从几十家投标方脱颖而出。滨海、射阳这两个各装机30万千瓦的近海风电项目，大唐集团旗下的大唐新能源股份有限公司(中标价0.737元/千瓦时)与中国电力投资集团旗下的中国电力投资有限公司(中标价0.7047元/千瓦时)分别中标；国家电网公司旗下的山东鲁能集团有限公司(中标价0.6235元/千瓦时)与国电集团旗下的龙源电力集团股份有限公司(中标价0.6396元/千瓦时)，则分别拿下了东台和大丰两个各20万千瓦的潮间带项目。
自上世纪90年代丹麦建立世界第一座5万千瓦海上风电场以来，海上风电发展历程还不到20年，而中国发展海上风电更是近两年才提出的新生事物。2009年1月，刚刚成立的国家能源局召开海上风电开发及沿海大型风电基地规划工作会议，翌年，能源局联合国家海洋局制定出台《海上风电开发建设管理暂行办法》，明确了两部门分工，前者负责中国海上风电开发建设管理，后者负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督，此外，能源局还要求“海上风电规划应与全国和沿海各省(区、市)海洋功能区划、海洋经济发展规划相协调”。2010年5月，发改委进行首期海上风电特许权招标。
在现有新能源发电中，光伏太阳能发电成本居高不下，核电又有安全之忧，因此，成本相对较低、对环境影响较小的风电，成为中国发展新能源的首选。经过近7年“大跃进”式的发展，目前除了西藏尚未有风机，陆上风机已遍布中国的大江南北。
在陆地风电已乏地可圈后，远离电力负荷的“三北”(东北、西北、华北)风电送出受地区电网限制，人们便将发展风电的目光转向了海上。沿海地区经济发达，用电需求量大，这也是中国政府发展海上风电的考量之一。据国家能源局副局长刘琦今年6月在南通召开的海上风电工作会议上透露，到2015年，海上风电装机规划目标为500万千瓦，2020年要达到3000万千瓦，成为世界第一海上风电大国。而中国目前已建成的海上风电装机规模只有138万千瓦。
不过，从鲁能在东台市建设海上风电的经历来看，这个规划实现起来并不容易。鲁能的项目之所以迟迟没有获得核准，原因在于去年的招标是由国家能源局主持，国家海洋局并未参与。
“神仙在打架。”接受财新《新世纪》记者采访的一位风电业内人士比喻说，“在海上发展风电，不只是发改委、能源局说了算，海洋局是海域的直接管理部门，能源局的风电规划与海洋区域功能区划之间缺乏协调沟通，而地方利益在海上风电中也没有得到体现。”
与陆上风电多建设在人烟稀少之地不同，海洋寸海寸金，各地方政府早已对自己的海域做出规划。显然，在生态农业、养殖、旅游以及沿海城镇经济诸多选择中，目前仅能盈亏平衡甚至亏本的风电并不是海洋“聚宝盆”的首选。
鲁能之困
鲁能集团在东台的项目正面临诸多变数。尽管否认了退出传言，但项目办的徐主任承认，东台项目的用海选址已经发生了变化，“因为那些地方有别的用处”，鲁能不得不重新勘测。他透露，调整后的风场用海面积缩减为60多平方公里，比原来小了一半，距离海岸线的距离扩大到35公里-36公里，也较原规划向海推进约15公里。
徐主任解释说，东� | 
